聚焦“五个统一” 打造“三位一体”政务服务平房模式

近年来，哈尔滨市平房区和经开区借助新一轮东北振兴“深哈互助”的有力契机，围绕“打造营商情况一流城区”目的，聚焦政务服务“痛点”、“难点”和“堵点”，逐个击破，全速提升政务服务品质，在全省、全市规模内率先实现了智能化、尺度化、数字化的政务服务窗口一体运行治理机制，构建了“3+10”（3个区级大厅和10个社区中心）政务服务新体系，打造区、街镇、社区行政服务大厅综合窗口人员“政府治理、企业运营”政务服务“平房模式”，实现窗口服务效率和品质“双提升”。一、统一服务事项尺度，实现服务无差异。哈尔滨市平房区和经开区牢牢抓住尺度化这一关键，夯实“一门式一网式”服务基础。一是统一尺度。

引入尺度化理念和技术，为入驻大厅641个事项体例尺度化服务文本，统一规范申请质料、审批条件等内容，细化量化自由裁量权。通过尺度化，淘汰没有执法依据的申请质料200余份，消除“ 模糊条款”“兜底条款”160多条，做到差别区域、网点、人员均使用同一套尺度。二是优化流程。

将事项按简朴、一般和庞大三类举行优化，其中，简朴事项占总数的10%，实行授权窗口直接手理、群众即来即办;一般事项占总数的85%，实行审决合一、6个小时内办结;庞大事项约占总数的5%推行联审联办、1天内送达。三是强化应用。依托全省第一个区级智慧都会治理数据平台，将尺度化结果作为“唯一数据源”固化到平台受理审批系统中，并对接应用到各种服务渠道，实现群众服务“认流程不认面貌、认尺度不认关系”。

二、统一受理管理窗口，实现服务无界线。哈尔滨市平房区和经开区鼎力大举推行政务服务一体化，将部门的“门”、层级的“门”、区域的“门”整合成整体政府一个“门”。一是推行综窗通办。将行政服务大厅的“专窗”整合成“综窗”，并引入第三方专业治理公司，由营商局统一调配治理、企业卖力日常运营。

通过部门授权或委托，由综合窗口在前台统一受理和出证，部门在后台分类协同审批。革新后，群众在任一窗口都能管理自然人和法人多种事项。

停止现在，两个区级大厅共设33个综合窗口，10个社区服务中心共设20个综合窗口。二是推行全程网办。

现在，641个事项全部“进厅入网”，100%的事项可在网上查阅服务指南，97.6%以上的事项可提供全流程网上管理，69.1%以上的事项可实现“一次不跑”，28.5%事项可实现最多“只跑一次”。开通“24小时”自助服务大厅，交警、户政、收支境、社保、工商、税务30个事项可实现7*24小时全时段全天候自助管理。

三是推行全区通办。为有效解决哈经开区投资服务中心宁静房区行政审批服务中心跨区域分设实际，建设服务网点协同调理和质料流转机制，实现涵盖两个区级大厅、街镇、社区三级的行政审批事项区域规模内全区通办，让群众和企业服务更简朴、审批更快捷。三、统一社区服务事项，实现服务无距离。哈尔滨市平房区和经开区着力打造10分钟政务服务圈，打造群众身边的政务服务。

以利便群众就近服务为出发点和落脚点，把服务的“门”开在群众的“家门口”。一是下放事权。根据应放尽放、能放则放和依法下放的原则，通过委托、授权、代庖等方式，将直接面向群众的许可和服务事项72项下放到镇(街)，26项服务事项延伸到10个社区中心管理，优化下层职权设置，强化下层便民服务能力。

二是前移端口。区级行政服务大厅数据端口向10个社区中心开放，每个社区中心设两个综合受理窗口，就近受理黎民各项服务需求。三是就近管理。

加大对下层网点业务人员授权，实行群众服务“即来即办”“立等可取”，下层便民服务业务量大幅提高。2020年1-9月，10个社区中心共管理业务1000余宗，占业务总量的70%。四、统一链条服务模块，实现服务无壁垒。哈尔滨市平房区和经开区以群众需求为导向，探索企业群众点菜、部门协同配菜、“一门”统筹端菜的业务模式，为企业群众精准推送个性化定制服务。

一是推行生命周期服务。梳理群众从出生到死亡八个主要人生阶段所需管理的120个事项，形成群众全生命周期服务菜单。

在此基础上，依托大数据分析，准确定位群众要办的事项，实时主动推送关联服务。二是推行场景主题服务。凭据企业生产谋划需要，以企业服务情形为主题，智能组合关联行政许可和服务事项，企业一表申请，一次提交质料，即可一次性管理该主题的所有事项。

现在，根据企业生产谋划运动梳理出20个服务主题，其中涉及联审联办的有10个主题、18个服务情形。三是推行容缺服务。

凭据企业群众的信用品级，根据“信任在先，审核在后”的原则，在电子质料、焦点质料齐全的情况下，窗口可先予受理，淘汰了群众因个体质料不齐全、不规范而往返奔忙。五、统一政务数据应用，实现服务无障碍。哈尔滨市平房区和经开区充实发挥大数据资源优势，探索政务服务区块链应用，打造政务“双零”服务。

一是服务“ 零跑腿”。建设“一门”综合受理系统，建设电子表单、电子证照等支撑平台，接纳电子签章、人脸识别等技术，拓展电子化服务功效，使用区块链数据加密技术搭建身份认证平台，实现小我私家身份网上认证和数据上链治理，保证数据宁静的同时实现全流程线上服务。

现在已有20个群众必须现场确认身份的事项直接通过身份认证平台验证，群众服务“零跑腿”。二是质料“零提供”。以住民身份证和社会信用代码为索引，建设自然人和法人基础数据库，收罗沉淀信息8000万条，日均交流量达50万条。

增强数据共享应用，2020年年底前40种质料将实现部门间电子化可复用，50个申请表格可实现系统自动化填写。下一步，哈尔滨市平房区和经开区所有政务服务事项将全面实现“一码治理、一门集中、一窗受理、一网通办、一体运行”。

体例全区所有行政审批和公共服务事项尺度化业务手册和服务指南，统一事项编码，确保事项数据同源，实现“一码治理”；将所有适合进驻政务服务事项分级分类进驻行政服务大厅集中管理，实现“一门集中”；整合不动产、公积金、养老保险等部门窗口为综合受理窗口，接纳综合受理服务模式，实现“一窗受理”；推动权责清单系统、业务审批系统、网上服务大厅和一窗综合受理服务平台的无缝对接，开通“平易办”、“经快办”电脑端、自助端、手机端入口，实现“一网通办”；构建区、街镇、社区三位一体的“纵向到底、横向到边、横纵联动、无缝衔接”的政务服务新体系，实现“一体运行”。

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