弘扬法治精神，共享法治结果——千阳县“七五”普法事情调研陈诉【yb体育官网下载入口】

李红江 沙勤科 隆丽君 苏皓依法治国、普法先行，法治宣传教育是一项基础性、先导性、恒久性的事情。习近平总书记在十九大陈诉中提出“加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法执法至上、执法眼前人人平等的法治理念”，对普法事情又提出了新的更高要求。为了总结千阳县“七五”普法事情开展以来的履历和结果，提早计划“八五”普法事情，县人大常委会对全县“七五”普法事情情况举行了一次全面调研。

做法与成效一、科学谋划，普法事情全面实施。一是科学制定实施计划。2016年12月，县十六届人大常委会第36次集会听取和审议了全县“六五”普法事情情况的陈诉，指出问题短板，提出意见建议，审议通过了《千阳县第七个五年法治宣传教育依法治县计划》，为“七五”普法事情开展提供了遵循。二是多级联动同步开展。

县委、县政府实时建立了“七五”普法依法治县事情向导小组及其办公室，定期召开集会对“七五”普法依法治县事情举行专题研究。县级各部门及各镇、村同步制定“七五”普法实施方案、年度普法事情要点，量化目的任务，细化事情职责，强化事情措施，扎实细致开展普法事情。

组建16人的普法宣讲团队、明确85名普法联络员、招募315名普法志愿者，筑牢普法宣传网络体系，形成了全面到场、齐抓共管的良好局势。三是强化措施保障有力。县委常委会、县政府常务会每年对“七五”普法事情举行专题研究，制定下发《千阳县“七五”普法依法治理事情考核措施》，将“七五”普法事情纳入全县年度目的责任制考核内容，实行“一年一考核一奖励，五年验收大奖励”，定期开展督促检查、“两代表一委员”视察等事情，有力地推动了“七五”普法依法治县计划落地收效。全力保障普法经费，五年来，县财政根据县镇两级人均1元的尺度将普法经费列入财政预算，落实普法经费50余万元，做到专款专用，保障了普法宣传事情正常开展。

二、重点突出，普法运动亮点纷呈。一是突出重点任务，认真学习宣传中国特色社会主义执法体系。

全县党政机关形成了广泛宣传社会主义民主政治建设执法法例，认真学习贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决议》的浓重气氛，精准掌握中国特色社会主义法治体系科学内在，使中国特色社会主义法治门路深入人心。二是突出重点内容，集中开展以宪法为焦点的法治宣传教育。

坚持组织好每年4月份全县法治宣传月和“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周运动，通过播放法治影戏、举行知识有奖竞赛、“七五”普法剪纸展等群众喜闻乐见的形式，鼎力大举弘扬宪法精神，营造全民尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法的浓重气氛，努力引导宽大人民群众依法解决各种矛盾纠纷和诉求，自觉推行执法义务。三是突出重点工具，扎实开展执法“六进”运动。五年来，以向导干部公务员、农村农民、社区住民、青少年学生、企业治理人员、干部职工为重点普法工具，接纳燕伋大课堂、政务小课堂、法进万家、与法同行、设置法治副校长等多种形式，广泛开展了执法进机关、进镇村、进社区、进校园、进企业、进单元运动，实现了普法工具全笼罩，提升了向导干部、公务员廉洁自律意识和依法行政能力，营造了浓重的法治气氛，强化了青少年学生的遵法守法意识，提升了宽大干部群众的法治看法和维权能力。三、创新机制，全民学法气氛浓重。

一是聚焦社会热点，创新宣传方式。围绕全县脱贫攻坚、重点项目、扫黑除恶、污染防治、现代农业、文化旅游、棚户区革新等重点事情，接纳座谈会、专题讲座、先进典型现身说法等形式向干部职工、宽大群众宣传《民法典》《劳动法》《土地征收赔偿条例》《行政许可法》《义务教育法》《未成年人掩护法》《感染病防治法》《野生动物掩护法》等群众关注度高、社会矛盾集中的执法法例。

累计代写执法文书610余份，开展执法咨询2100多人次，管理执法援助案件616件，解决矛盾纠纷4200余件。二是拓展法治文化阵地，创新宣传载体。将法治宣传栏作为主阵地推进，在城镇主要街道、文化广场、主题公园、体育场馆等场所建设一批特色鲜明的法治宣传栏，坚持定期更新法治内容，努力提高法治文化阵地吸引力，让群众在潜移默化中增强法治理念。建成了一批法治文化公园、法治文化广场、法治文化路、法治社区、青少年法治教育基地、廉政建设警示教育基地等特色宣传场所，打造以宪法、中国梦、民法典、依法治国、焦点价值观等为主题的法治宣传造型73个，在全县镇村、学校和单元搭建“四个一”学法平台134个，确保群众学法用法形式多样，近在咫尺。

三是努力发挥新媒体作用，创新宣传平台。打造“互联网+”法治宣传新平台，通过官方网站、“两微一端”、今日头条等新媒体注册开通千阳普法栏目，开展新媒体“快乐普法”大赛，拍摄社区矫正微影戏，创作微动漫，安装公共执法服务终端等措施，为群众提供“一站式”、“窗口化”公共执法服务，全县20多台公共执法服务终端全部投入使用，满足了差别条理群众执法服务需求，法治宣传的深度和效果连续增强。四、普治并举，依法治理深入推进。一是完善普法责任制度。

制定下发《千阳县关于各级党政机关认真落实普法责任制的通知》，在全县推行“谁执法谁普法”责任清单和法治建设第一责任人制度，进一步明确了27个行政执法主体的职能职责，通过深化行政审批制度革新，完善政府执法照料制度，执行行政机关卖力人依法出庭应诉等制度，着力构建党委向导、政府实施、社会到场、人大监视的普治联念头制。二是努力开展示范建立。为了进一步扩大普法依法治理和法治宣传教育的笼罩面，全县依托下层司法所，坚持把下层法治建立作为事情重点，努力实现普治并重。

鼎力大举开展“学法用法示范单元”“民主法治村（社区）”“诚信守法示范企业”等特色鲜明的法治建立运动，不停提升下层法治化建设水平。三是深入开展专项治理。经心组织开展市场治理、扫黑除恶、农资打假、铁腕治霾、中小学校“三项集中整治”等专项治理运动，健全12331、12315等投诉处置惩罚机制。五年来，依法查处假劣农资销售案件5起，开展畜牧专项执法行动18次，管理水政执法案件12起，依法强制陶瓷生产企业增添脱硫塔、布袋除尘器、烟气自动在线监测仪等环保设备，实时解决群众体贴的热点难点问题，有力维护正常社会秩序，优化社会法治情况。

问题与难题虽然县政府及职能部门在“七五”普法事情中取得了一些结果，但也存在一些难题和问题。一是思想认识仍有差距。

一些向导对法治宣传教育的认识不够，没有把法治宣传教育事情摆在重要位置加以研究、部署和推进，致使事情责任落实不够到位，运用法治思维和法治方式提升治理能力的水平有待增强。二是宣传方式有待创新。使用新媒体创新开展法治宣传的手段还不够富厚，日常普法受众人员有限，普法形式较为单一，成效不显着。

普法网站、微博、微信民众号等仍然停留在公布法治类信息动态的阶段，与网民相同互动少，关注度不高。三是责任落实不够到位。

虽然制定下发了相关文件，明确了执法者的普法任务，但与落实普法责任制的新要求相比还存在较大差距。相关执法部门的执法力度与普法水平纷歧致，大部门执法普法的模式还基本停留在“见告”形式，存在重执法轻普法现象，普法的实际效果并不显着。

四是普法队伍气力单薄。全县普法宣传队伍稳定性差，人员流动大，下层村（社区）干部的普法气力单薄、水平有限，处置惩罚纠纷及日常事务时涉及到的执法宣讲不到位，化解下层民事纠纷和无序上访事件力度不够。　　对策与建议今年是“七五”普法总结验收之年，又是“八五”普法例划启动实施之年。县政府及职能部门要进一步加大全民普法事情力度，努力夯实全面依法治县群众基础，补短板、谋创新、求实效，将普法教育作为县域社会治理现代化的重要举措，为奋力谱写新时代千阳追赶逾越新篇章营造良好的法治情况。

一、上勤学法用法“必修课”。一要重点增强向导干部学法守法用法。坚持把向导干部学法用法作为重中之重来抓，引导向导干部深刻明白坚持和完善中国特色社会主义法治体系富厚内在，以关键少数动员全民学法、用法、遵法、守法，认真学习以宪法为焦点的执法法例，不停更新执法知识储蓄，提升法治素养。二要提高政府依法行政水平。

县政府要严格执行政府重大决议前的执法咨询审核制度，自觉依法决议、依法治理、依法服务，确保政府决议切合执法划定。三要提高运用执法解决问题能力。

以宪法为准则，以执法为准绳，严格根据法定法式处置惩罚种种矛盾和问题，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，形玉成社会尊崇执法、运用执法、遵守执法、维护执法的良好气氛。二、弘扬普法为民“主旋律”。一要连续推动全民学法守法用法。

认真落实一切有接受教育能力的公民都要接受法治宣传教育的任务，主动适应人民群众执法需求的新变化，鼎力大举增强执法服务和法治宣传事情。二要建设高水平公共执法服务体系。

进一步推进各项执法服务职能全面推行，增强执法援助、矛盾化解等事情，掩护群众正当权益，努力为群众提供普惠、精准、高效的执法服务，有效维护社会和谐稳定。三要突出重点开展法治宣传教育。以群众喜闻乐见、容易接受的方式，增强对机关企事业单元、农村、学校、少数民族等法治宣传教育，引导和造就公民自愿学法、自觉守法、遇事找法的良好习惯和社会气氛。

三、下足执法普法“基本功”。一要细化实化普法责任。根据“谁主管谁卖力”“谁执法谁普法”的要求，增强统筹协调，压实主体责任，密切交流互助，形成执法普法协力。

二要提高执法事情能力。通过增强思想政治建设、业务知识提升、完善监视机制，不停提高执法者的职业道德和行政执法水平，着力打造一支素质高、作风硬、业务强的执法普法事情队伍。

三要提高执法服务水平。执法部门要切实转变重执法轻普法看法，将执法与普法并驾齐驱、相得益彰，注重“以案释法”事情，发挥典型案例的指导、示范、预防、教育功效，促使执法普法效能最大化。

四、争当法治宣传“排头兵”。一要完善向导机制。进一步完善党委统一向导、人大依法监视、政府组织实施、全社会齐抓共管、人民群众广泛到场的法治教育事情新格式。

把法治宣传教育纳入经济和社会生长计划，完善考评激励机制，把法治建设成效作为权衡各级向导班子和向导干部实绩考核的内容，倒逼主体责任落实落地。二要整合优势资源。准确掌握新时代普法事情要求，健全大普法事情体系，整合公安、信访、林业、应急治理、自然资源、市场监视治理等单元和部门的优势资源，建设有效的“部门联动”衔接机制，形成事情协力。三要引导全民到场。

着力打造政府主导、全民到场的普法事情新模式，深入推进“法治带头人”、“执法明确人”双造就工程，重点打造一支专兼职联合的法制宣传教育队伍，坚持在普法宣传中生长队伍，在生长队伍中增强普法宣传，配合弘扬法治精神，共享法治社会结果。（第一作者系千阳县人大常委会主任李红江）编辑：孙钰颖责编：郑黎波。

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